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广西网红露营地面临拆除如何正确用地来源:乐虎国际平台     作者:乐虎平台app 日期:2022-06-27 23:26:56

  疫情之下,“营地”热潮愈发火热,但营地盲目建设所引发的一系列后续问题逐渐暴露。其中因土地使用违规被拆除的营地不在少数。像2022年5月5日,南宁经开区就查处一起利用林地做露营地案例。

  位于广西南宁的罗村风景秀丽,从去年开始,陆续有人承包了水库边的地块,建起帐篷营地。随着露营经济的火爆,这些营地也迅速成为网红度假地,一到节假日家家爆满。

  近日,这些网红帐篷营地或面临被拆除的命运。记者探访发现,罗村一些帐篷营地难以取得用地审批,或将于五六月闭营。

  “我在罗村开设了20亩范围的帐篷营地,希望带动乡村经济,但现在可能要拆除。”该网友留言称,他在罗村开设的帐篷营地已成为当地著名的网红点,也解决了不少村民的就业问题。开设时,他咨询了国土、林业部门如何办理营地手续。因不涉及混凝土建设,只是在草地搭建帐篷,各部门没有给出相关意见和手续流程,仅告知随便搭几个篷布并不需要报建或审批。但帐篷营地开设后,他面临各部门的联合执法,感到非常苦恼。该网友表示,他希望以振兴乡村的方式,给罗村带来更多的高收入就业岗位,带动罗村的经济效益与人流量,希望有关方面给予支持、指点方向。

  罗村约有四五家帐篷营地,占地从几亩到二十亩不等,大多去年才开业。这里距离市区约十几公里,一般开车三四十分钟便可到达。

  有一家帐篷营地占地十几亩,有二三十个帐篷。该营地工作人员介绍,营地开设于去年年中,此后生意一直不错。营地的收费标准为每人80元,若人数多还可以具体和老板商谈。营地可提供座椅、帐篷、烧烤炉、木炭等设施,也有酒水售卖,早上9点开营,夜里12点闭营。

  “一般节假日都非常火爆。”工作人员称,平时周末很多人来,到了节日来游玩的人更多,都需要提前预约,“五一的场地要提前半个月预约,约满了还不断有人打电话或者前来问有没有场地,但都订不到位子。”

  阿游(化名)一直喜欢露营活动,有十几年的露营经验。他发现罗村水库边非常适合露营,便于去年在岸边租了一块土地。“那时这里还是一片荒地。”阿游说,去年露营还不像现在那么火爆,属于小众的爱好,他就想自己建一个小基地,周末休闲一下,叫上好友一起来玩。结果这个“秘密基地”慢慢地火了起来,知道的人越来越多,营地的帐篷也就越搭越多。

  而经营营地的收入也没有想象中的高。阿游介绍,他的营地建设花费了一百多万元,“我对品质要求较高,做了营地之后发现每一样东西都要花钱。露营的损耗很高,比如说灯、桌子、椅子,一般一个月就要换一次。”据他计算,“建设一个帐篷营地一般要两年多才能回本。”

  阿游称,营地正式开业后,很快就火了起来。此后,他收到各个部门的整改意见,并按照相关要求进行过整改。阿游表示,为了保证卫生,他们请了环保公司,每天早上将垃圾运走,也通过化粪池处理污水,“能整改的都整改了,现在遇到的问题是没办法办理手续。如果无法办理相关手续,营地将于5月中旬拆除。”阿游说,如果拆除,他的损失在一百万元左右。

  另一家帐篷营地的工作人员也表示,他们的营地大约在6月份就要拆除,“虽然现在也在努力办理审批手续,但比较困难,6月如果办不下来就要转移到其他地方。”

  有村民对帐篷营地即将拆除感到惋惜。“村里大概有十几名妇女在营地里长期工作。到了节假日,营地客人多,也会请人过来兼职。”村民吴女士(化姓)表示,营地为她解决了工作的问题,虽然也比较辛苦,但在家门口就可以工作,而且工资也不低,方便照顾家人,“也有老太太在村里卖菜,游客也会照顾生意,带动了销量。”根据多名营地工作人员和老板介绍,这里聘请村民的工资在四五千元,有的工人工资还更高一些。

  据罗村的村民介绍,原来村民会在河边做一些养殖产业,后来为了保护水资源,便停止了养殖活动,地就荒了,“从去年起,陆陆续续建设好几家帐篷营地。”营地建起来后,村里的不少妇女都过去上班,帮忙打扫卫生或者管理营地。

  露营地一名女性工作人员表示,这里给附近村民提供了就业,带动了乡村经济,很多人并不希望拆除。不过也有村民认为,营地离村庄和水库太近,人来得多了,很影响生态环境,弊大于利。

  南宁市良凤江水利工程管理所罗村水库巡查责任人:他(经营者)也请有工人收拾垃圾,对水库影响肯定有一点,但是说我们让他整改,最主要担心不配合这样。

  4月26日,南宁经济技术开发区管理委员会回复上述网友在人民网的留言称,该网友投资的帐篷营地,位于罗村水库周边部分土地,属于林地、水库水面及离水岸线水库保护范围内,未办理使用林地手续、水土保持、非防洪建设项目洪水影响评价报告审批等相关手续,已经违反了《森林法》第三十八条规定、《水土保持法》和《防洪法》等法律法规,存在破坏森林、造成水土流失、影响水利工程安全等情形,在水面及离水岸线水库保护范围内设置露营帐篷营地同时也存在落水等安全隐患。

  随着露营经济的火热,近一两年南宁有不少帐篷营地开张,大多数营地位于旅游景点或者风景区之中,而罗村水库周边的帐篷营地,因属林地和水库管理范围,较难获得审批。

  “这个行业属于新的行业,有前景和需求,但缺少相关的规范和政策引导。”一家帐篷营地的老板祝明(化名)告诉记者,“这个问题不仅出现在广西,全国各地都普遍存在,所以露营从业者在入行时不知道应该去办理哪些审批,缺乏指导。”

  5月7日,记者致电南宁经济技术开发区社会事业局水利科,询问在罗村开设帐篷营地需要办理哪些审批手续。工作人员表示,因为罗村水库属于水库管理范围,不得开设类似帐篷营地。目前,罗村水库边帐篷营地也将进行拆除。

  广西社会科学院社会学研究所所长 姚华:必须有法可依,相关部门尽快出台一些法律法规,来规范这个行业的发展,其二的话就是在露营地的选择方面,应该考虑到比如像远离水源区或者是保护区,或者是有可能产生危险以及其他危害的这些区域,运营单位也要有相应的资质。

  “露营热”背后的软硬件设施并未跟上,比如部分露营地的基础设施不完善,垃圾处理、卫生间修建、明火烧烤等问题引发关注,此外帐篷搭建、户外防护、应急管理等知识也未得到普及,除了相关部门要尽快出台露营行业标准,露营商家也应建立相对完整的分级管理体系,提供必要的医疗服务和预警机制,露营爱好者也应严格遵守相关规定,增强环保意识。

  北京大成(武汉)律师事务所 柴欣律师表示,露营一般在荒滩、荒丘,只要用地经过审批,并能做到对林地、水土资源的保护、修复,在确保游客安全的情况下,国家是不排斥对相关土地资源进行利用的。但对开设“露营公司”需要获得哪些额外的审批,目前法律并未做明确性、具体性的规定。

  根据《森林法》相关规定,如果露营公司临时占用林地开展经营活动,需要获得林业主管部门批准;又依据《河道管理条例》的规定,河道(包括水库)旁边不允许开展经营活动,因此建立在水库旁边的营地很难获批。

  此外,根据《民法典》的相关规定,露营公司如果未尽到安全保障及风险提醒义务,导致游客落水、被野生动物袭击、发生火灾事故、意外跌伤、受到其他意外伤害的,露营公司作为活动的组织方,需要承担侵权赔偿责任。

  指河流湖泊(饮用水源地除外)常水位至洪水位间的滩地,时令湖、河洪水位以下的滩地。这样的土地做露营地可以面临水源,对于露营者来说是比较好的选址,有山有水。据了解,近期城市周边滩涂用地价格已经上涨。

  农场上草坪和基础配套都有,只需要帐篷房车就能直接营业,这样虽然租金成本比前者多,但是减少了很多麻烦。

  基本农田、水源保护地、二类以上生态红线都不能碰。总得来说,露营地需要注册土地规划许可证、工商营业许可证,而适合用来做露营地的土地有滩涂用地、农场、景区合作用地等。

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